11月1日，省人大常委會召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。會議發(fā)言摘編如下——
把握地方立法定位 提高立法質量
齊齊哈爾市人大常委會
齊齊哈爾市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示、習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，按照中央和省、市委人大工作會議及全省座談會部署要求，穩(wěn)中求進推動立法工作高質量發(fā)展。
一是深刻把握人民代表大會制度的本質特征，始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，持續(xù)強化思想政治引領，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，主動服務全市發(fā)展大局，以更高站位把穩(wěn)立法工作“方向盤”。二是深刻把握發(fā)展全過程人民民主理念的豐富內涵，充分發(fā)揮重要制度載體作用，暢通立法民意“直通車”，健全征求意見“新機制”，搭建代表參與“連心橋”，以多維施策織密立法民意“收集網(wǎng)”。三是深刻把握新時代高質量立法的實踐要求，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，堅持問題導向增強針對性，把握價值取向增強人民性，緊跟發(fā)展方向增強操作性，聚焦結果導向增強實效性，以守正創(chuàng)新推動立法質效“雙提升”。四是深刻把握加強立法能力建設的重要任務，健全完善立法工作制度體系，切實強化立法工作專班機制，全面加強立法工作隊伍建設，以系統(tǒng)觀念打好立法固基“組合拳”，為推進中國式現(xiàn)代化齊齊哈爾實踐提供法治保障。
以全鏈條閉環(huán)工作機制 提升人大監(jiān)督質效
佳木斯市人大常委會
佳木斯市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，創(chuàng)新工作方式方法，依法開展監(jiān)督，增強了監(jiān)督剛性和實效。
一是強化學習培訓，全面提升監(jiān)督能力。強化黨的創(chuàng)新理論學習培訓，武裝干部頭腦，指導推動監(jiān)督工作實踐。強化憲法和法律法規(guī)學習培訓，找準掌握監(jiān)督的法律法規(guī)依據(jù)，更好地依法開展監(jiān)督工作。強化監(jiān)督活動內容業(yè)務知識學習培訓，為組織實施監(jiān)督奠定堅實基礎。二是優(yōu)選監(jiān)督項目，把準工作重點方向。緊扣黨委決策部署選題，通過有效監(jiān)督，推動黨委決策部署有效落實。緊扣百姓關切選題，優(yōu)選民生實事等議題，通過持續(xù)監(jiān)督，推動問題有效解決。緊扣法律法規(guī)落實選題，優(yōu)選農(nóng)業(yè)法、安全生產(chǎn)“一法一例”等法律法規(guī)，開展執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)實施。三是協(xié)同聯(lián)動貫通，釋放監(jiān)督疊加效應。加強與各縣（市）區(qū)人大常委會協(xié)同聯(lián)動，增強監(jiān)督實效。加強與專家學者協(xié)同聯(lián)動，為監(jiān)督提供專業(yè)支撐。加強與各級人大代表協(xié)同聯(lián)動，強化代表在監(jiān)督工作中的作用。四是建立健全機制，確保監(jiān)督提質增效。建立全周期閉環(huán)監(jiān)督機制，構建從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)監(jiān)督模式。建立預算資金全過程監(jiān)測機制，確保用好每一筆資金。建立國有資產(chǎn)管理情況報告機制，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督更加規(guī)范。建立監(jiān)督成果轉化運用機制，提升監(jiān)督效果。
踐行全過程人民民主 書寫人大工作新答卷
大慶市人大常委會
黨的十八大以來，習近平總書記提出全過程人民民主重大理念，為新時代推進社會主義民主政治建設，做好人大工作確立了鮮明主題、提供了根本遵循。近年來，大慶市人大及其常委會深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將全過程人民民主理念融入依法履職實踐，為助力大慶“三個城市”建設貢獻了智慧和力量。
一是堅持黨的全面領導，連續(xù)三年召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，并于今年10月10日緊跟省人大常委會步伐，召開慶祝人民代表大會成立70周年座談會，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把牢踐行全過程人民民主的政治方向。二是依法履行人大職責，充分發(fā)揮人民代表大會制度載體作用，高質量做好地方立法工作，圍繞全市中心任務開展精準監(jiān)督，建好14個基層立法聯(lián)系點、10個社會建設基層觀察點等平臺載體，推動全市五級人大代表全部進入網(wǎng)格，進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制，積極探索民生實事項目人大代表票決制，不斷推進全過程人民民主的大慶實踐。三是切實加強自身建設，錨定“四個機關”目標定位，依托機關講堂、青年理論小組等載體，持續(xù)提高“六種能力”、錘煉“六種作風”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，著力夯實全過程人民民主的履職根基。
創(chuàng)新“六專六式”模式 提高地方人大監(jiān)督工作質效
雞西市人大常委會
雞西市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，傾力打造“六專六式”監(jiān)督品牌，使地方人大監(jiān)督工作更加有力有效。
一是建立制定專項計劃、開展專題檢查、聽取專題匯報、進行專門評議、專題報告反饋、專項跟蹤監(jiān)督“六?！北O(jiān)督機制。緊盯改革發(fā)展和民生關切確定28項監(jiān)督議題，對“十大經(jīng)濟”、食品安全等16個監(jiān)督事項反饋的52條審議意見，專項跟蹤、專門評議，形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)督格局。二是開展聯(lián)動式、持續(xù)式、組合式、協(xié)同式、跟進式、項目式“六式”監(jiān)督。連續(xù)三年圍繞黑土地保護、食品安全等方面開展“持續(xù)式+跟進式”監(jiān)督，助力雞西創(chuàng)建國家食品安全示范市通過省級初評。通過“三級人大聯(lián)動、五級代表參與”“人大+政協(xié)+新聞媒體”等形式，對農(nóng)業(yè)法、老舊小區(qū)改造后維護管理情況等開展“聯(lián)動式+協(xié)同式”監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應。開展“項目式+組合式”監(jiān)督，實施監(jiān)督議題項目化管理，通過“年度報告+問卷調查+專項檢查”“實地檢查+隨機抽查+專題詢問+代表評議”等方式，開展生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)“一法一例”等監(jiān)督，打出監(jiān)督“組合拳”。三是打造人大常委會領導領銜、處室承辦、市縣聯(lián)動工作格局，形成“臺賬式管理、清單化推動、常態(tài)化督辦”工作態(tài)勢，以扎扎實實、踏踏實實、求真務實的優(yōu)良作風，推動“六專六式”品牌創(chuàng)建落地見效。
以創(chuàng)制性優(yōu)質立法 助力高質量振興發(fā)展
黑河市人大常委會
2022年以來，黑河市第七屆人大常委會深入學習習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面貫徹黨中央決策部署和省委、省人大常委會、市委工作要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，聚焦助力振興發(fā)展、增進民生福祉、建設和諧社會，積極開展創(chuàng)制性立法，已經(jīng)制定8部、正在推進3部地方性法規(guī)，為助推中國式現(xiàn)代化新黑河提供了有力法治保障。
一是錨定助力發(fā)展，在法規(guī)選題立項上明確創(chuàng)制方向?？茖W編制立法規(guī)劃計劃，積極推進創(chuàng)制性立法項目實施，寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)服務條例和網(wǎng)格化管理服務條例成為全國首部促進試車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、全省首部基層治理領域的創(chuàng)制性法規(guī)，在全省率先制定文明行為促進條例、飲用水水源管理條例和反餐飲浪費條例。二是立足破解難題，在法規(guī)核心內容上體現(xiàn)創(chuàng)制要求。堅持問題導向，深化立法協(xié)商，注重“能落實”的制度設計，召開立法論證會、座談會、協(xié)調會、聽證會48次，13.2萬人參與文明行為促進條例制定網(wǎng)上調查，網(wǎng)格化管理服務條例將收集訴求、排查矛盾、預防處置等9+N事項列入清單，最大程度匯集了立法民智。三是著力提升質量，在法規(guī)起草審議上彰顯創(chuàng)制特色。夯實“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”工作格局，完善立法“雙組長”制，把牢立項、起草、修改、審議關，注重發(fā)揮人大 “全、專、精”優(yōu)勢和專家學者智力支撐作用，建立完善17項立法工作制度，力求每部法規(guī)都成為精細良善之法，不斷探索了創(chuàng)制性立法的黑河實踐。
堅持人民至上 以法治力量守護民生福祉
綏化市人大常委會
綏化市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極踐行全過程人民民主，豐富完善為民履職機制措施，推動立法貫穿民生主線、監(jiān)督強化民生導向、代表關注民生需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)得到提升。
一是時刻牢記“傾聽人民呼聲、回應人民期待”的殷切囑托，把群眾聲音作為第一信號，以順應“民心”擦亮履職“初心”。2023年對五年立法規(guī)劃項目進行調整充實，其中的11個實體性法規(guī)項目均屬民生領域立法，三年來開展的88項監(jiān)督工作中涉及民生事項的71項，從源頭上保證人大工作與民心民意同頻共振。二是全力落實“接地氣、察民情、聚民智”的重要指示，把群眾生活作為第一場景，持續(xù)用聯(lián)系“活力”激發(fā)履職“動力”。建成代表家站735個，設立8個基層立法聯(lián)系點，將人大代表聯(lián)絡站建進市縣政務服務大廳，推動解決具體問題228個，開展“雙聯(lián)系、面對面、直通車”活動，市人大常委會組成人員走訪代表2600余人次，代表走訪群眾12000余人次，主任會議成員形成聯(lián)系調研報告25個，受理轉辦代表“直通車”建議79件。三是不斷厚植“為人民用權、為人民履職、為人民服務”的責任情懷，把群眾幸福作為第一追求，努力將群眾“呼聲”變成群眾“掌聲”。連續(xù)兩年組織五級人大代表開展“對報告、看建設、議民生”視察活動，推動高質量落實市政府工作報告確定的59件民生實事。
堅定制度自信 奮力推動新時代人大工作實現(xiàn)高質量發(fā)展
大興安嶺地區(qū)人大工委
近年來，大興安嶺地區(qū)人大工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，嚴格執(zhí)行請示報告制度，緊密結合黨委部署要求謀劃和推進人大工作，研究制定增強監(jiān)督實效的若干措施、監(jiān)督檢查工作流程等多項務實舉措，著力提升人大工作質量。
一是聚焦改革攻堅任務，充分運用聽取審議工作報告、專題調研、滿意度測評等多種監(jiān)督方式，保障對預算決算執(zhí)行、生態(tài)環(huán)保等法定事項的監(jiān)督有重點、有成效。二是堅持問題導向，圍繞林下經(jīng)濟、特色文旅、寒地測試、冰雪經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況組織專題調研，著力將調研成果轉化為審議意見、代表建議和推動重點工作全方位落實的具體措施。三是開展生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、興邊富民等領域執(zhí)法檢查，全力助推興安轉型振興高質量發(fā)展。四是持續(xù)以爭當監(jiān)督員、宣傳員、信息員、調解員、服務員“五員”為目標，開展人大代表為興安發(fā)展做貢獻活動，做實“雙聯(lián)系”，鼓勵和支持代表建真言、獻良策。五是進一步拓展代表聯(lián)絡站（工作室）功能，探索建立了旅游發(fā)展、中草藥種植、農(nóng)業(yè)技術推廣等具有專業(yè)特色的人大代表工作室。六是不斷提升人大干部綜合素質，充分運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，形成“首問必辦、事不過夜、馬上就辦、辦就辦好”的責任擔當，創(chuàng)立“文經(jīng)我手無差錯，事交我辦請放心”的人大工作品牌，努力打造政治堅定、發(fā)揚民主、崇尚法治、為民服務、勤勉盡責的人大鐵軍干部隊伍。
堅持守正創(chuàng)新 為譜寫中國式現(xiàn)代化龍江新篇章貢獻人大力量
省人大財政經(jīng)濟委員會
習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，強調了人民代表大會制度的五大“顯著政治優(yōu)勢”、八個“必須堅持”和四個“充分發(fā)揮”，為做好新時代新征程人大工作指明了前進方向。省人大財經(jīng)委不斷增強立法監(jiān)督質效，為堅持和完善人民代表大會制度作出積極貢獻。
一是堅持黨的全面領導，確保做好人大財經(jīng)工作。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，把黨的全面領導落實到各環(huán)節(jié)全過程。二是堅持發(fā)揮立法主導作用，以高質量立法護航高質量發(fā)展。保障改革于法有據(jù)，推動制定糧食安全保障條例、自貿(mào)區(qū)條例、民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例、標準化條例和投資促進服務保障條例等5部法規(guī)。三是堅持服務中心大局，以高質效監(jiān)督推動發(fā)展行穩(wěn)致遠。助力推動“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，圍繞經(jīng)濟熱點難點開展了汽車產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)化營商環(huán)境調研和新區(qū)條例執(zhí)法檢查等10余項監(jiān)督工作。四是堅持密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人大代表作用。始終踐行全過程人民民主，將發(fā)揮人大代表作用作為重要方式，將人民群眾所需所盼作為努力方向，將匯聚社會力量作為重要支撐。五是堅持“四個機關”定位要求，不斷加強自身建設。切實加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，進一步提升政治能力、思維能力和實踐能力。
充分發(fā)揮制度優(yōu)勢 努力提升人大工作質效
省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會
習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表了重要講話，提振信心、催人奮進。省人大農(nóng)林委員會圍繞農(nóng)林立法、監(jiān)督和代表服務等各項工作，全面堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為糧食安全和生態(tài)建設提供制度保障。
一是堅持科學立法，為打造更加穩(wěn)固、可靠、堅實、安全的“大糧倉”提供法治保障。把農(nóng)林委工作融入“農(nóng)業(yè)強省”“生態(tài)強省”發(fā)展大局，堅持立法決策與改革決策高效銜接，立“良法”?！吧浦巍薄Ｈツ暌詠?，對省黑土地保護利用條例進行修訂，并根據(jù)省委“四個農(nóng)業(yè)”決策部署，積極推進省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例、省鄉(xiāng)村振興促進條例、省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質評價促進條例和省林長制條例等立法工作，不斷提升地方立法的針對性和可操作性。二是推進依法監(jiān)督，為加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)保駕護航。堅持圍繞中心、服務大局，緊跟省委千萬噸糧食增產(chǎn)計劃和“四個農(nóng)業(yè)”部署，綜合運用法定監(jiān)督方式，堅持上下聯(lián)動，開展法律實施情況監(jiān)督。去年以來，先后開展了黑土地、濕地和農(nóng)業(yè)法等“三農(nóng)”領域法律監(jiān)督，著力提升法律實施效能，全國人大和省委均給予充分肯定。三是做好代表服務，凝聚團結奮進的智慧和力量。發(fā)展全過程人民民主，在辦好代表議案和建議基礎上，創(chuàng)新開展制度化走訪代表、機制化聯(lián)系對口部門、常態(tài)化服務農(nóng)林企業(yè)等系列工作，切實當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，反映社情民意，匯聚民智民力。
依法履職盡責 努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面
省人大社會建設委員會
省人大社會建設委員會全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦推進中國式現(xiàn)代化龍江實踐，有序推進社會領域法治建設，取得積極成效。
一是堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向。旗幟鮮明講政治，堅決落實黨中央決策部署、省委工作要求和省人大常委會黨組工作安排，嚴格落實重大事項請示報告制度，確保人大社會建設工作始終沿著正確政治方向前進。二是堅持守正創(chuàng)新，切實踐行職責使命。堅持人民至上，牽頭完成省本級立法工作5項，推動制定、修改地方性法規(guī)10余件，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供有力支撐。聚焦社會關切，組織開展執(zhí)法檢查7次、專題調研8次，協(xié)助省人大常委會聽取和審議專項工作報告4次，確保監(jiān)督剛性和實效。保障代表依法履職，辦理代表議案15件、代表建議18件，主任會議重點督辦建議5件，將代表意見建議有效融入立法、監(jiān)督工作。發(fā)揮人大代表和專家智庫作用，完善社會建設領域代表專業(yè)小組制度，探索建立社會建設領域專家?guī)?，與省社會科學院簽訂實施戰(zhàn)略合作協(xié)議，累計邀請人大代表和專家學者360余人次參與社會建設專項工作。三是堅持固本強基，不斷提升工作水平。牢牢把握“四個機關”定位要求，堅持把政治建設擺在首位，聚力打造干事創(chuàng)業(yè)隊伍，強化社會建設工作整體效能，持續(xù)推動爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建“忠誠依法履職·護航社會建設”黨建品牌，努力開創(chuàng)新時代人大社會建設新局面。
發(fā)揮代表作用 為龍江振興發(fā)展貢獻智慧和力量
省人大常委會代表工作委員會
省人大常委會代表工委設立以來，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，支持和保障代表更好依法履職，不斷推動代表工作取得新進展、新成效。
一是深刻認識新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新成果，確保正確政治方向。深入學習習近平總書記重要講話精神，舉辦省人大代表專題學習班，召開全省人大代表工作座談會，深入學習貫徹黨的創(chuàng)新理論。嚴格執(zhí)行請示報告制度，圍繞省委重點工作組織代表開展專題調研和小組活動，堅持將黨的全面領導貫穿工作的各方面和全過程。二是發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，不斷提高代表議案建議工作質量。完善機制流程，不斷提高議案建議工作規(guī)范化水平。突出內容質量，提升代表建議的內容準確性和表述規(guī)范性。提升督辦實效，推動解決一批事關人民群眾切身利益的熱點難點問題。三是立足“代表機關”定位要求，持續(xù)推進“兩個聯(lián)系”工作走深走實。持續(xù)加強常委會同人大代表的聯(lián)系，進一步拓展人大代表參與常委會工作的深度和廣度。持續(xù)加強人大代表同人民群眾的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應。加強代表聯(lián)系群眾平臺建設，創(chuàng)新代表家站建設模式。四是強化代表履職服務管理，持續(xù)提升代表工作質量和水平。通過數(shù)智化賦能，推進代表履職信息化平臺全省“一張網(wǎng)”建設。新組建代表學習小組，形成各級人大代表的良性互動。加強省市兩級上下聯(lián)動，提高全省代表工作的整體質量。
尹棟 吳萌 本報記者 王曉丹整理