尹棟 吳萌 本報記者 王曉丹
法者，天下之儀也。立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。
“黨的二十屆三中全會對完善中國特色社會主義法治體系作出部署，并提出要‘提高立法質(zhì)量’的具體部署。提高人大立法質(zhì)量，人才隊伍是關(guān)鍵。要依托高校學(xué)科優(yōu)勢和雄厚師資力量，持續(xù)抓好立法培訓(xùn)，積極培養(yǎng)法治后備人才隊伍?！?1月12日，省人大常委會黨組書記、副主任王永康在黑龍江省地方立法（備案審查）研究中心集中簽約和授牌儀式上強調(diào)。
重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。省委十三屆六次全會要求，“強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，組織實施干部履職能力提升計劃，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力?！?/p>
省人大常委會黨組高度重視立法工作人員培訓(xùn)，常委會黨組書記親自審定培訓(xùn)方案，并在邀請專家授課、課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面提出具體要求，希望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效提高全省立法工作者理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
自2014年起，除2020、2022兩年受疫情影響外，省人大常委會黨組每年都舉辦立法培訓(xùn)班，形成我省立法工作人員“走進高?！睂W(xué)法的品牌項目。
通過培訓(xùn)，使來自全省立法戰(zhàn)線的骨干力量得到系統(tǒng)培訓(xùn)，法治思維得到強化，法學(xué)理論素養(yǎng)得到提升，立法工作能力得到提高。通過近年的立法工作實踐，立法的規(guī)制功能越來越強，立法的社會效果越來越好，立法質(zhì)量得到顯著提高。
量身設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容 增加培訓(xùn)效果
“我們強化思想認識，高站位看待培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為使立法工作者掌握履行職權(quán)的‘真技能’，練就提高立法質(zhì)量的‘真本領(lǐng)’，切實擔(dān)負起憲法、法律賦予的職責(zé)。”省人大法制委、常委會法工委主任王雙近表示，為辦好立法培訓(xùn)班，省人大常委會法工委作為組織者細致規(guī)劃，準確把握立法工作特點規(guī)律，認真分析立法工作素質(zhì)能力急需，堅持靶向發(fā)力，走進國內(nèi)知名高校，依靠其師資力量，精心設(shè)置培訓(xùn)課程，著力增強培訓(xùn)實效，為立法工作者提供精彩紛呈的“知識盛宴”。
走進高校舉辦全省立法工作人員培訓(xùn)，已成為省人大常委會的立法學(xué)習(xí)品牌。
2014年，清華大學(xué)；2015年，中國政法大學(xué)；2016年，復(fù)旦大學(xué)；2017年，武漢大學(xué)；2018年，浙江大學(xué)；2019年，黑龍江大學(xué)；2024年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)……這些高等學(xué)府，先后入選國家“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，以法學(xué)專業(yè)為特色優(yōu)勢，師資力量雄厚。
培訓(xùn)日期，從第一期的6天，到第二期的9天，再到2016年的10天；培訓(xùn)人數(shù)，由60人至80人，再增加到110人，今年在哈爾濱工業(yè)大學(xué)的培訓(xùn)人數(shù)更是增加到了145人；培訓(xùn)范圍，從省人大及其常委會各委辦室、各市（地）人大及其常委會（工委），再到省直及“兩院”機關(guān)、部分基層立法聯(lián)系點人員。
每次全省立法培訓(xùn)，內(nèi)容豐富多樣，圍繞著全省中心工作和省人大常委會立法工作設(shè)計，主要以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、中國特色社會主義法律體系、中國立法體制改革、中國式現(xiàn)代化、新質(zhì)生產(chǎn)力與人工智能、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢等內(nèi)容進行授課。專題內(nèi)容涉及廣泛，從國家大政方針、法學(xué)理論，到國家法律制度、立法實踐，以及立法技術(shù)知識，有效提升立法工作者實際工作能力水平，促進人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
為確保培訓(xùn)效果，邀請全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委、中國法學(xué)會的多年從事立法工作、參與多部重要法律和法規(guī)制定的專家型領(lǐng)導(dǎo)，以及中央黨校、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)和省委黨校等高校的名師、教授、學(xué)科帶頭人講授，針對培訓(xùn)需求提供精準靶向的高質(zhì)量培訓(xùn)。
培訓(xùn)時，教學(xué)學(xué)習(xí)方式靈活，采取專題輔導(dǎo)、分組討論、互動教學(xué)、大會交流及現(xiàn)場教學(xué)等方式，充分調(diào)動和激發(fā)培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)興趣和積極性。
“立法培訓(xùn)班是聯(lián)系實際、有針對性的，結(jié)合我們立法工作實際需求而變化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üのk公室主任紀曉寧說，每次培訓(xùn)都是“及時雨”，做到理論與實踐、聽課與思考、學(xué)習(xí)與討論等相結(jié)合，突出了實效性、專業(yè)性和互動性，保證了學(xué)習(xí)效果。
緊貼工作實際 確保學(xué)以致用
“今年是中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年，是全黨上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在這樣的大背景和新形勢下開展立法培訓(xùn)班，具有十分重要的現(xiàn)實意義。”如何進一步提升全省立法工作者素質(zhì)和能力，是省人大常委會黨組一直在思考的重要問題。
提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作本領(lǐng)，是每次立法培訓(xùn)的初衷和核心任務(wù)。今年，全省立法培訓(xùn)學(xué)習(xí)班在哈爾濱工業(yè)大學(xué)舉行，培訓(xùn)安排的10堂課，有85%的課程內(nèi)容是直接與立法工作有關(guān)。
學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。省人大法制委員會主任委員時鵬遠，是一位長期從事地方立法工作的立法專家，他采取專題輔導(dǎo)與互動式教學(xué)相結(jié)合的方式，現(xiàn)場答疑解惑，引起了培訓(xùn)人員共鳴。
“課程結(jié)合立法工作實例，為大家精準講解了立法業(yè)務(wù)實務(wù)知識，具有很強的針對性、指導(dǎo)性、操作性，有的授課內(nèi)容可以直接應(yīng)用到立法實踐中?！饼R齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)人大法制委員會副主任委員李喜珍表示，這樣的立法培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會太難得了，今后要擴大人民群眾參與立法工作的廣度和深度，切實把基層立法聯(lián)系點打造成實踐全過程人民民主的鮮活載體和亮麗品牌。
“我已連續(xù)三年參加立法培訓(xùn)。每次參加培訓(xùn)，我都在不同高校的校訓(xùn)中汲取到不竭的前進力量，增強了做好立法工作的信心?！笔∪舜笊鐣C合處副處長司德宇表示，立法是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，需要經(jīng)過較長時間的實踐才能掌握必備的技能。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅解決了對立法體例結(jié)構(gòu)不夠合理、條文之間邏輯性不強、立法技術(shù)不夠規(guī)范等問題，而且有助于進一步吃透上位法精神和主要內(nèi)容，有效掌握立法技術(shù)規(guī)范，更善于將黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，為立法起草工作打下堅實基礎(chǔ)。今后應(yīng)多舉辦這類培訓(xùn)班，為我省法治建設(shè)培養(yǎng)更多法治人才。
“結(jié)合培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織開展研討交流是一種非常有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，可以讓我們更加深入地探討立法實踐中遇到的問題，更加直接地分享獲得的經(jīng)驗，有效將培訓(xùn)收獲轉(zhuǎn)化為立良法的實際舉措?！逼吲_河市人大常委會法工委工作人員鄧雅文對培訓(xùn)中研討交流這種更具實用性的方式給予充分肯定。
“要有法治思維和法律專業(yè)素養(yǎng)，這是我們做好立法工作的前提。”省人大常委會立法聯(lián)系點德雷律師事務(wù)所主任孫蕾在研討交流時表示，要加強重點領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)，結(jié)合立法工作重點開展學(xué)習(xí)研究，強化學(xué)習(xí)的針對性、提高學(xué)習(xí)的有效性、做好學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化的實效性，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，為我省全面振興全方位振興立好法、立管用的法。
智慧在觀點交鋒中匯聚，共識在思想碰撞中形成。在研討交流、互學(xué)互鑒中，大家看到了差距，進一步明確了努力方向，提振了工作信心，提高了能力素質(zhì)。
嚴格培訓(xùn)管理 打造人大立法“鐵軍”
組織全省立法工作者走進高校，進行集中封閉培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既是豐富知識、提升能力的重要途徑，也是省人大常委會提升立法質(zhì)量的重要內(nèi)容。
立法首先是一項政治性的工作，堅定的政治立場、過硬的政治素質(zhì)始終是對立法工作者第一位的要求。打造素質(zhì)過硬的立法工作隊伍，必須錘煉思想作風(fēng)。
培訓(xùn)期間，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的部署和要求，重點安排學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，立法工作者進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，增強在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作的政治自覺和行動自覺，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程各方面，不斷提高地方人大立法工作質(zhì)量和水平。
從習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，到培訓(xùn)學(xué)校的校訓(xùn)、校歌、立法心得體會，堅持從實際出發(fā)，耳濡目染中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化……每天8時，培訓(xùn)課堂里準時響起誦讀聲。省人大常委會法工委培訓(xùn)時持之以恒開展“晨讀”活動，已成為立法培訓(xùn)班的一大亮點。
“朗朗的誦讀聲，讓培訓(xùn)教室里充滿朝氣和活力。一股蓬勃向上、催人奮進的氣息撲面而來，令人仿佛回到青春、回到久別的校園，因汲取知識力量而心中涌動著興奮與鼓舞?！?/p>
“從緊張忙碌的工作生活中抽身，重返大學(xué)校園，專心致志地進行立法專業(yè)學(xué)習(xí)，在理論知識的學(xué)習(xí)中明方向、理思路，通過交流討論增強對培訓(xùn)精神的理解、課堂知識的掌握。每次培訓(xùn)都收獲良多，倍感機遇難得?！?/p>
“特別珍惜這次到高校參加立法培訓(xùn)的機會，重溫學(xué)生時代學(xué)習(xí)氛圍，真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。”……
不少立法工作者談起參加立法培訓(xùn)都是感觸良多。
培訓(xùn)期間，學(xué)員嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守培訓(xùn)紀律，不遲到、早退、曠課，像學(xué)生一樣心無旁騖、靜下心來，聚精會神聽講，帶著問題學(xué)、深入思考學(xué)、結(jié)合實踐學(xué)，積極參與交流，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，展現(xiàn)出立法工作者良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。
短暫的培訓(xùn)，是精神大餐，更是頭腦風(fēng)暴。培訓(xùn)學(xué)習(xí)只有“進行時”，沒有“完成時”。參加培訓(xùn)的立法工作者紛紛表示，要將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地域特色立法的思想、方法和舉措，為我省全面振興全方位振興立好法、立管用的法作出新的更大貢獻。