黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第39號
《黑龍江省林長制條例》已由黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2024年12月19日通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會
2024年12月19日
第一條 為了保障和促進(jìn)林長制實施，保護(hù)和發(fā)展林草資源，加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，推進(jìn)綠色龍江、美麗龍江建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林長制的實施適用本條例。
本條例所稱林長制，是指在行政區(qū)域或者生態(tài)區(qū)域內(nèi)設(shè)立林長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地、草地、濕地、公共綠地、野生動植物等林草資源保護(hù)發(fā)展的制度。
法律、行政法規(guī)對林長制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 實施林長制應(yīng)當(dāng)堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民、問題導(dǎo)向、因地制宜、黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的原則，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。
第四條 本省全面實施林長制。實施林長制應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）加強林草資源生態(tài)保護(hù)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，落實相關(guān)法律法規(guī)，打擊破壞林草資源違法犯罪行為。
（二）加強林草資源生態(tài)修復(fù)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，實施重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)等重點工程。
（三）加強林草資源災(zāi)害防控，提升火災(zāi)和有害生物綜合防控能力。
（四）鞏固擴(kuò)大國家重點林區(qū)、農(nóng)墾和國有林場改革成果，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展；深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
（五）加強林草資源監(jiān)測監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善林草資源動態(tài)監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力，提升林草資源保護(hù)發(fā)展數(shù)字化、智慧化管理水平。
（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套服務(wù)體系，提升基層支撐保障能力。
（七）在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，科學(xué)、適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加強林區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（八）探索完善林業(yè)碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)林權(quán)價值增值。
（九）加強林草資金項目監(jiān)管，確保項目資金安全，提高資金使用效益。
（十）國家和省規(guī)定的其他林草資源保護(hù)發(fā)展重點工作。
第五條 本省設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系。省級設(shè)總林長、副總林長、省級林長，市、縣、鄉(xiāng)級設(shè)林長、副林長，村級設(shè)林長，結(jié)合實際分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。森工、農(nóng)墾企業(yè)設(shè)企業(yè)林長、副林長，與其他有林草資源的中省直單位共同納入林長制組織體系。
森工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任承接林草資源行政管理權(quán)力的市（地）的市級副林長；農(nóng)墾企業(yè)所屬分公司主要負(fù)責(zé)人，兼任承接林草資源行政管理權(quán)力的市（地）的市級副林長。森工企業(yè)所屬林業(yè)局有限公司主要負(fù)責(zé)人，兼任承接林草資源行政管理權(quán)力的縣（市、區(qū)）的縣級副林長；農(nóng)墾企業(yè)所屬農(nóng)（牧）場有限公司主要負(fù)責(zé)人，兼任承接林草資源行政管理權(quán)力的縣（市、區(qū)）的縣級副林長。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門作為林長制辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)林長制組織實施的具體工作，明確相關(guān)工作人員。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，按照職責(zé)分工做好林長制相關(guān)工作。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為村（居）民委員會開展林長制工作提供必要的條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)林長制工作的機(jī)構(gòu)或者人員。
第八條 各級林長根據(jù)相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)方針政策和林草資源保護(hù)發(fā)展法律法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展工作，組織制定林草資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題。
第九條 省級總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省林草資源保護(hù)發(fā)展工作，對各級林長制的建立和實施進(jìn)行總督導(dǎo)，研究解決林草行業(yè)建設(shè)發(fā)展中遇到的重大問題。
省級副總林長協(xié)助總林長工作，指導(dǎo)省級林長制辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開展林長制相關(guān)工作。
省級林長負(fù)責(zé)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林長制工作落實，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的重大問題。
市級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林草資源保護(hù)發(fā)展工作，貫徹落實國家和省關(guān)于林草資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林草資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、行政執(zhí)法等有關(guān)問題。
第十條 縣級林長履行下列職責(zé)：
（一）組織編制責(zé)任區(qū)域林業(yè)、草原等發(fā)展規(guī)劃，制定保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，組織領(lǐng)導(dǎo)林草資源保護(hù)、修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)工作；
（二）推動深化林業(yè)改革，引導(dǎo)培育林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色富民經(jīng)濟(jì)；
（三）支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林經(jīng)營，推動實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強林區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；
（四）推動加強林草行政執(zhí)法能力建設(shè)，加強執(zhí)法力量，提升林草行業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量，保障林草資源安全；
（五）督促有關(guān)部門加強林草資源保護(hù)宣傳教育和知識普及，增強社會公眾生態(tài)保護(hù)意識；
（六）林長制工作應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十一條 鄉(xiāng)級林長履行下列職責(zé)：
（一）落實林草資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，加強林草資源網(wǎng)格化管理，建立基層護(hù)林組織體系；
（二）督促指導(dǎo)村級林長履行職責(zé)，強化對生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)和日常管理；
（三）督促指導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人履行管護(hù)主體責(zé)任，指導(dǎo)經(jīng)營主體科學(xué)發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)；
（四）開展林草資源保護(hù)的宣傳教育和知識普及；
（五）協(xié)助處理破壞林草資源等違法犯罪問題；
（六）林長制工作應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十二條 村級林長履行下列職責(zé)：
（一）落實林草資源網(wǎng)格化管理責(zé)任，合理劃分生態(tài)護(hù)林員管護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員的日常監(jiān)督管理；
（二）對發(fā)現(xiàn)的破壞林草資源行為應(yīng)當(dāng)勸阻，并向上級林長和相關(guān)部門報告；
（三）對發(fā)現(xiàn)的森林草原火情、有害生物災(zāi)情應(yīng)當(dāng)及時上報并采取必要處理措施，協(xié)助做好相關(guān)隱患整改工作；
（四）協(xié)助督促指導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人履行管護(hù)主體責(zé)任；
（五）開展林草資源保護(hù)的宣傳教育；
（六）林長制工作應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十三條 企業(yè)林長參照對應(yīng)層級林長工作職責(zé)，按照職責(zé)分工重點履行企業(yè)管護(hù)區(qū)內(nèi)林草資源的經(jīng)營保護(hù)職責(zé)，鞏固國有林區(qū)、墾區(qū)改革成果，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，加強林草資源資產(chǎn)和資金管理。
第十四條 省、市、縣三級建立林長會議制度，研究解決林長制實施和林草資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展中的重大問題，確定林長制年度工作計劃。
省、市、縣級林長每年應(yīng)當(dāng)至少組織召開一次林長會議。
第十五條 各級林長應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展巡查工作。省級總林長、副總林長、省級林長每年巡查一次；市級林長、副林長每半年巡查一次；縣級林長、副林長，鄉(xiāng)級林長、副林長每季度巡查一次；村級林長每月至少巡查一次。企業(yè)林長可以參考對應(yīng)層級頻次開展巡查工作。
第十六條 省、市、縣三級建立林長、河湖長、田長生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，推動林草資源、水資源、黑土地協(xié)同保護(hù)。
建立“林長+警長”執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)和草原主管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法、規(guī)范行使行政處罰權(quán)。
建立“林長+警長+檢察長+法院院長”協(xié)作機(jī)制。推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用，依法查處破壞林草資源違法犯罪行為。
根據(jù)工作需要，可以建立跨責(zé)任區(qū)域的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第十七條 各級林長制辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開同級總林長、副總林長、林長、副林長名單及其責(zé)任區(qū)域，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)級林長、副林長和村級林長名單及其責(zé)任區(qū)域由縣級林長制辦事機(jī)構(gòu)向社會公開。
林長公示牌應(yīng)當(dāng)設(shè)立在責(zé)任區(qū)域顯著位置，公示牌內(nèi)容包含林長、副林長的姓名、職務(wù)、職責(zé)、責(zé)任區(qū)域、舉報電話等信息。相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新。
第十八條 林長制工作實行考核制度?？己税凑諊液褪〉挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成林草資源嚴(yán)重破壞的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十九條 省級建立林長制激勵機(jī)制。具體辦法按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 林長不履行或者不正確履行林長職責(zé)的，上級林長可以對其進(jìn)行約談。
被約談林長應(yīng)當(dāng)落實約談提出的整改要求和整改措施并及時報告整改情況。
第二十一條 縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生態(tài)護(hù)林員選聘和管理工作，加強隊伍建設(shè)，落實林長責(zé)任區(qū)域林草資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任；加強林業(yè)工作站能力建設(shè)，提升林業(yè)工作站服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦事機(jī)構(gòu)、林業(yè)工作站和生態(tài)護(hù)林員一體化建設(shè)。
生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)火情、有害生物以及破壞林草資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取必要處理措施并向林業(yè)和草原等有關(guān)部門報告，同時向所在責(zé)任區(qū)域的林長報告。
第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強林草數(shù)字化、智慧化建設(shè)，為各級林長履行職責(zé)提供科技和信息支持。
第二十三條 各級林長、林長制協(xié)作部門、林長制辦事機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對林長和林長制協(xié)作部門、林長制辦事機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生損害林草資源重大責(zé)任事故的；
（二）無正當(dāng)理由，未落實相關(guān)整改要求和整改措施的；
（三）不履行或者不正確履行監(jiān)督檢查或者處理、查處職責(zé)的；
（四）其他不依法履行職責(zé)的行為。
第二十四條 本條例自2025年3月1日起施行。