曹玉昆
隨著我國(guó)二十年多年來(lái)實(shí)施的一系列重大生態(tài)保護(hù)工程與項(xiàng)目逐漸成為國(guó)家財(cái)政重大生態(tài)項(xiàng)目，其管理水平、科技水平在不斷提高，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉起到重要作用。生態(tài)工程質(zhì)量水平要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，因此必須把生態(tài)工程建設(shè)從擴(kuò)大投資型轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，滿足群眾對(duì)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量的意義
《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量變革創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供質(zhì)量支撐。
生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中具有重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性，提供更多的公共生態(tài)產(chǎn)品，是踐行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要手段。
我省作為我國(guó)最大的林區(qū)和重點(diǎn)成礦帶之一，地上和地下資源富集，是國(guó)家重要的資源安全保障基地。大小興安嶺抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原寒風(fēng)的侵襲，營(yíng)造了適宜的農(nóng)牧業(yè)環(huán)境，庇護(hù)著國(guó)家最重要的牧場(chǎng)、糧倉(cāng)，在國(guó)家糧食戰(zhàn)略中具有特殊地位。不斷提高“天保工程”實(shí)施效果是國(guó)家糧食、生態(tài)、能源安全的需要。
提高生態(tài)工程專業(yè)化管理水平
生態(tài)工程建設(shè)一是需要巨額投資，二是需要漫長(zhǎng)的生態(tài)恢復(fù)時(shí)間，且與國(guó)家政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民生福祉及工程建設(shè)企業(yè)管理水平密切相關(guān)。因此，要按照《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的強(qiáng)化工程質(zhì)量保障，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。構(gòu)建科學(xué)管理規(guī)程，提升生態(tài)工程基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。
首先，質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的。在各項(xiàng)重大生態(tài)項(xiàng)目投資前，要按照自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)踐要求做好選項(xiàng)的情況調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察，項(xiàng)目論證。其次，質(zhì)量是建造出來(lái)的。要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期、造價(jià)和質(zhì)量。再次，質(zhì)量是監(jiān)管出來(lái)的。特別是對(duì)生態(tài)工程這樣的實(shí)施成效滯后建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追溯追究，建立永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。最后，完善政府財(cái)政投資，有投資必有效必問責(zé)的審計(jì)制度與社會(huì)輿論監(jiān)督作用。
提升生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量
堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，提供高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的指導(dǎo)思想與重要目標(biāo)之一。《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出促進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等精品項(xiàng)目，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。
隨著生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注強(qiáng)身健體，社會(huì)越來(lái)越迫切需要高品質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品。我省擁有的生態(tài)環(huán)境資源，能極大地滿足人們對(duì)高端生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品的需要。因此，我省要借助質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)契機(jī)，提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，將自身?yè)碛械膶氋F自然資源轉(zhuǎn)變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這既是踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要舉措，也是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本所在。
統(tǒng)籌社會(huì)效益生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益
生態(tài)工程建設(shè)不僅要科學(xué)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)生長(zhǎng)規(guī)律，還要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)民生福祉的改善與提高。既要有社會(huì)生態(tài)效益，又要有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；既要滿足國(guó)家生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，又要滿足職工群眾現(xiàn)實(shí)的生存需要。實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
我省具有完備全面的生態(tài)系統(tǒng)，要充分認(rèn)識(shí)山水林田湖草沙是長(zhǎng)期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，是不可多得的天然優(yōu)勢(shì)。因此林業(yè)企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新工程。一方面，企業(yè)要突出貫徹新發(fā)展理念。提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)際上就是解決了質(zhì)量創(chuàng)新動(dòng)能，是創(chuàng)建中國(guó)林業(yè)企業(yè)新發(fā)展道路的過程。另一方面，企業(yè)要貫徹系統(tǒng)推進(jìn)的原則。國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)的主要目標(biāo)都是改善生態(tài)環(huán)境，保證中華民族的長(zhǎng)治久安，是龐大的、復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，如天然林工程建設(shè)就是指從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)家中長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃工程。因此實(shí)施天然林保護(hù)的國(guó)有森工在生態(tài)工程高質(zhì)量建設(shè)中要確保保護(hù)與發(fā)展質(zhì)量安全底線，更好實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)、互動(dòng)提升。
（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)，作者系黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）