中海石油華鶴煤化有限公司。賈寶琳攝
蘿北風(fēng)電。胡振輝攝
建設(shè)中的佳鶴鐵路。胡振輝攝
嘟嚕河流域煙囪山濕地。胡振輝攝
紅光村朝鮮族豐收節(jié)。 胡振輝攝
綠水秀岸天水湖。賈寶琳攝
□黑龍江日?qǐng)?bào)全媒體記者 王白石 王宗華
“十四五”開(kāi)新局，鶴崗實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，切實(shí)扛起了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命；貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，鶴崗準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，刷新“煤城印記”；助力龍江全面振興全方位振興時(shí)不我待，鶴崗在“變道超車(chē)”中尋求新的突破。
身在其中的鶴崗人都清楚，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興市、融合強(qiáng)市、生態(tài)立市、開(kāi)放富市”四大戰(zhàn)略，聚焦“煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新業(yè)態(tài)”六個(gè)產(chǎn)業(yè)主攻方向，努力打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城、生態(tài)和諧宜居城”，是鶴崗遵循我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃擘畫(huà)的“十個(gè)新突破”目標(biāo)和“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，并結(jié)合鶴崗城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，鎖定的“變道超車(chē)”新路徑、新方向、新目標(biāo)。
A
“產(chǎn)業(yè)興市”
轉(zhuǎn)型發(fā)展之根本突破
“十四五”新開(kāi)局，鶴崗在辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”。首先把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展根基，致力于通過(guò)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推動(dòng)單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
靶向聚焦六個(gè)產(chǎn)業(yè)主攻方向。煤炭產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)“煤頭”、強(qiáng)“化尾”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工延伸轉(zhuǎn)型；石墨產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)五礦為牽動(dòng)，推進(jìn)石墨烯材料、新能源材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和綠色礦山建設(shè)及尾礦綜合利用協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”綠色智能化露天石墨礦；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壓實(shí)糧食安全責(zé)任，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，不斷延伸糧畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)，充分釋放“綠色”優(yōu)勢(shì)；戰(zhàn)略新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)；發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷賦予產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。
開(kāi)拓創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)其與高校、科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化成果，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)攻克石墨、生物等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施“頭雁行動(dòng)”“春燕行動(dòng)”，加大對(duì)本地人才使用力度。通過(guò)招商引資激發(fā)轉(zhuǎn)型后勁，形成“以招商引資論英雄”的工作氛圍，向引進(jìn)外來(lái)戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，推動(dòng)靶向招商、精準(zhǔn)招商、以商招商。著力提升各園區(qū)承載和配套服務(wù)能力，盡快建成石墨新材料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深化改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鶴崗圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生福祉，靠深化改革聯(lián)結(jié)斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、破解痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，讓發(fā)展動(dòng)能充分釋放，讓生產(chǎn)活力競(jìng)相迸發(fā)。全面提升國(guó)企改革質(zhì)效，提高國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管和有效運(yùn)營(yíng)水平。不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。以打造一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，深化商事制度、工程項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域“放管服”改革。完善項(xiàng)目服務(wù)保障措施，為企業(yè)提供全周期服務(wù)。
B
“融合強(qiáng)市”
共贏發(fā)展之業(yè)態(tài)突破
農(nóng)墾、森工、龍煤同在鶴崗屬地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)屏障、資源產(chǎn)業(yè)三大系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，給鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展注入發(fā)展強(qiáng)大活力。融合強(qiáng)市，就是鶴崗為系統(tǒng)優(yōu)化資源、各區(qū)域板塊組團(tuán)發(fā)展、攜手共進(jìn)而精準(zhǔn)推出的戰(zhàn)略。同時(shí)，加強(qiáng)與對(duì)口城市、節(jié)點(diǎn)城市、合作城市互通互聯(lián)，引進(jìn)其大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，又會(huì)為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁外力。
加快域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴崗?fù)ㄟ^(guò)“六區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，將推動(dòng)各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展；加強(qiáng)墾地合作，形成“產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升全市種植業(yè)科技、管理和機(jī)械化水平，可有效探索數(shù)字化農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)作物綜合機(jī)械化率鞏固在99%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%；探索林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，將打造特色綠色林產(chǎn)品品牌，提高林產(chǎn)品市場(chǎng)化水平；發(fā)揮好龍煤集團(tuán)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大煤及化工、新能源、新產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。
抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鶴崗實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推進(jìn)綏濱縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蘿北縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)廁所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)90%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)水、電、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通，全力打造內(nèi)外兼修的秀美鄉(xiāng)村。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。鶴崗深度融入“哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈”，不斷加深與“東部城市群”“沿邊城鎮(zhèn)帶”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶”各節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)域合作，推動(dòng)與臨近城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、城際旅游合作。深化與汕頭市對(duì)口合作，形成良好互動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)，全力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)鶴崗整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
C
“生態(tài)立市”
和諧宜居之理念突破
把生態(tài)作為立市之本，讓綠色刷新“煤城”印記，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。提出建設(shè)和諧宜居之城，實(shí)現(xiàn)由“黑”向“綠”轉(zhuǎn)變，需要的不僅僅是勇氣，更是理念的突破，不忘初心的展現(xiàn)，難能可貴，至關(guān)重要。
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)底線。鶴崗用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治、最嚴(yán)厲措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決扛起生態(tài)安全政治責(zé)任。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，清理整頓“散亂污”企業(yè)，治理城區(qū)和礦山揚(yáng)塵，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提升；落實(shí)河湖長(zhǎng)制，消除地表水劣V類水體，確保城鄉(xiāng)飲水安全；保護(hù)好耕地中的“大熊貓”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保黑土地不減少、不退化。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和荒漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，做好碳匯貿(mào)易，開(kāi)展碳匯造林，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
釋放生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。鶴崗著力做好“兩山”轉(zhuǎn)變大文章。推進(jìn)蘿北縣、東山區(qū)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)鶴崗國(guó)家森林公園、寶泉嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園等景點(diǎn)建設(shè)，全力升級(jí)金頂山地質(zhì)公園、“龍江三峽”、興龍峽谷等景區(qū)；推進(jìn)名山雪地溫泉、礦山公園建設(shè)等項(xiàng)目，打造特色民宿和舒爽康養(yǎng)基地，形成“中俄界江游”“森林生態(tài)游”“農(nóng)業(yè)觀光游”“紅色文化游”“冰雪體驗(yàn)游”等精品線路，建設(shè)全省四季生態(tài)旅游最佳目的地，構(gòu)建鶴崗旅游新格局。
共建生態(tài)宜居家園。鶴崗加快形成綠色生活方式，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色低碳出行，推進(jìn)生活垃圾分類、雨污分流處理和資源化利用，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建，打造森林景觀路、道路景觀帶和綠色出行便民通道，擴(kuò)大公園廣場(chǎng)、口袋綠地面積，塑造“三軸三廊兩心多點(diǎn)”的綠地景觀系統(tǒng)，讓百姓在青山綠水間，感受到人與自然的和諧美好。
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“開(kāi)放富市”
融入新發(fā)展之格局突破
轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在新發(fā)展格局中找到“鶴崗位置”并有所突破。以開(kāi)放促發(fā)展，立足內(nèi)貿(mào)外貿(mào)兩條線，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，用足對(duì)俄口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鶴崗將繼續(xù)通過(guò)做好開(kāi)放發(fā)展的“加法”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)。
激活內(nèi)需市場(chǎng)。鶴崗從供給端和需求端雙向發(fā)力拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)施國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展計(jì)劃，積極推進(jìn)“十億級(jí)”企業(yè)成長(zhǎng)、“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，提高綠色有機(jī)食品、石墨新材料等工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，培養(yǎng)一批拳頭產(chǎn)品。加快消費(fèi)升級(jí)，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，不斷推動(dòng)線上交易與線下交易融合互動(dòng)、虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面拓寬外部市場(chǎng)發(fā)展空間，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鶴崗主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)及RCEP協(xié)定，全面加強(qiáng)與黑龍江自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的合作，制定出臺(tái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)華升石墨與日本、經(jīng)緯糖醇企業(yè)與法國(guó)的合作項(xiàng)目，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。挖掘與歐美市場(chǎng)合作潛能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外商直接投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鶴崗市保稅物流園區(qū)，采取引進(jìn)域外大型電商企業(yè)到該市投資和扶持本地企業(yè)等方式，開(kāi)展跨境電子商務(wù)，全面打開(kāi)國(guó)際貿(mào)易通道，不斷培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易。鶴崗依托距省會(huì)最近的蘿北國(guó)家一級(jí)口岸，加快名山碼頭沿江擴(kuò)建工程和海關(guān)監(jiān)管庫(kù)建設(shè)，大幅提升口岸年過(guò)貨量。打造黑龍江東部地區(qū)互貿(mào)商品落地加工示范基地和俄羅斯食品集散地，對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)20%以上，互市貿(mào)易區(qū)銷售額年均增長(zhǎng)15%以上。推動(dòng)對(duì)俄跨境電商發(fā)展，全面建成“覆蓋全省、聯(lián)通全國(guó)”的跨境供應(yīng)鏈條。
